Российское общество формирует свое представление о проблеме наркотиков на основе сюжетов СМИ о закрытых притонах, выявленных партиях и торговцах и другой информации, поступающей от правоохранительных органов. Но бюджет и полномочия любого правоохранителя зависят от опасности проблемы, с которой он призван бороться. Хороший способ увеличить влияние – создать у общества представление о какой-то угрозе. Поэтому сообщения правоохранительных органов о тенденциях и рисках требуют внешнего аудита.
Институт проблем правоприменения представляет интерактивную карту наркопреступлений страны в 2014 г. Она призвана дать заинтересованным сторонам количественное представление о проблеме наркопреступности. Для большинства из почти 250 000 таких преступлений (статьи 228–234 УК) мы знаем тип изъятого наркотика и его массу (аналитический массив создан при поддержке открытого правительства России). Собрав информацию о ценах, можно подсчитать стоимость изъятых наркотиков в зарегистрированных преступлениях. Наконец, мы знаем географическое расположение места регистрации, поэтому можем положить эти данные на карту: на районном уровне (для Министерства внутренних дел) и региональном уровне (для МВД и Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, ФСКН).
Количественные данные такого масштаба создают иллюзию объективности, но важно понимать их ограничения. Есть соблазн, посмотрев на карту, назвать Москву героиновой столицей России, а Петербург – амфетаминовой. Различия в частоте изъятий не говорят напрямую о предпочтениях потребителей, а отражают практику регистрации наркопреступлений силами МВД и ФСКН. Наркопреступления зачастую не имеют жертвы (входят в группу victimless crimes) или пострадавшего, который бы обратился с заявлением, поэтому сотрудники органов могут регистрировать те наркопреступления, которые являются для них «удобными» с точки зрения выполнения показателей работы. Есть и арифметическое ограничение: наркотик, доминирующий среди изъятых, может и не являться лидером по потреблению именно из-за того, что его часто изымают.
Первый вывод из карты может сделать каждый, переключившись между районным и региональным уровнями агрегации данных. Обобщение на региональном уровне лишает общество и лиц, принимающих политические решения, огромного количества информации о местных практиках и обедняет выводы. Для страны размера России нельзя останавливаться на данных уровня субъекта Федерации. Карта поддерживает тезис о том, что при принятии любых решений нужно работать с дезагрегированными данными.
Второй вывод из карты продолжает первый. Борьбой с наркотиками в России занимаются два ведомства – МВД и ФСКН. Мы уже сравнивали их эффективность с точки зрения массы и стоимости изъятых наркотиков и нашли, что в среднем ФСКН изымает в 2–3 раза бóльшие объемы в относительном выражении, чем полиция, но в абсолютном выражении это 2–3 г героина против 1 г в одном преступлении. Этот вывод был сделан на данных о всей стране. Карта же делает шаг вперед и предлагает сравнить стоимость изъятий МВД и ФСКН на региональном уровне. В отличие от привычного для правоохранителей (и непонятного для общества) вала (сумма изъятого в регионе) мы предлагаем посмотреть на распределение стоимости: какой процент преступлений не превышал по стоимости изъятых наркотиков, скажем, $100, $200 или $1000. Это дает нам наглядный инструмент для сравнения реальных практик работы двух ведомств.
Согласно заявлениям руководителя ведомства ФСКН специализируется на выявлении крупных, оптовых партий наркотиков. Карта показывает, в каких регионах это действительно так, а в каких ФСКН лишь дублирует работу полиции, изымая такие же по размеру или даже меньшие партии наркотиков. Так, в Санкт-Петербурге ФСКН изымает в стоимостном выражении больше наркотиков, чем МВД города. Напротив, в республиках Алтай, Якутия, Крым служба изымает меньше наркотиков, чем полиция этих республик.
Выявление крупных партий, по-видимому, требует регистрации мелких преступлений (например, для построения агентурной сети). Но это не объясняет доминирования МВД над ФСКН по стоимости изъятого в отдельных регионах. Консервативная оценка такова, что 40% наркопреступлений, зарегистрированных ФСКН, не превышают по стоимости изъятых наркотиков преступления, зарегистрированные МВД.
Третий вывод из карты: ответственная уголовная и правоохранительная политика возможна только с опорой на эмпирические данные. Зная процент и локализацию дублирования работы МВД и ФСКН, можно понять оптимальную конфигурацию борьбы с угрозами, существующими в действительности.
Автор – научный сотрудник Института проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге
Источник Ведомости